細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管反壟斷法配套法規(guī)施行

遠(yuǎn)有“3Q大戰(zhàn)”，近來又有家電巨頭格蘭仕指責(zé)天貓強(qiáng)迫商家在天貓和拼多多中“二選一”，再加上天貓和京東常年“掐架”……近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭白熱化，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化，對市場競爭和消費(fèi)者利益帶來顯著影響。然而，不管是法律界還是經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對限制交易行為的違法性熟悉都存在爭議，法律適用難點(diǎn)較多。 這一局面有望迎來突破。9月1日起，《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）等三部反壟斷法的配套法規(guī)正式施行，其中對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律適用難點(diǎn)，即市場支配地位等做出尤其規(guī)定。“這是針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)而做出的更細(xì)化的規(guī)定，來幫助判定是否具有市場支配地位。”北京斐石律師事務(wù)所治理合伙人周照峰解釋稱。 市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國表示，近年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題一直較為關(guān)注，有針對性地對相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的尤其性，《暫行規(guī)定》對認(rèn)定具有市場支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，尤其對認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場支配地位的考慮因素予以明確。 具體而言，《暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有市場支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競爭特點(diǎn)、經(jīng)營模式、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場創(chuàng)新、把握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營者在關(guān)聯(lián)市場的市場力量等因素；在市場份額的認(rèn)定指標(biāo)方面，《暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，確定經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，可以考慮一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營者的特定商品銷售金額、銷售數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場所占的比重。 現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為包括經(jīng)營者濫用市場支配地位。而目前難以適用的原因，主要集中在兩點(diǎn)，一是互聯(lián)網(wǎng)平臺的性質(zhì)是否為單一市場，二是市場支配地位的認(rèn)定難度較高。 華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任鐘剛副教授認(rèn)為，首先必須要明確平臺到底是什么性質(zhì)，然后才能討論適用反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法還是電子商務(wù)法。假如將平臺定義為單一市場，平臺和市場有交叉，甚至將市場完全覆蓋住，平臺就是單一市場，這時(shí)候認(rèn)定該平臺有優(yōu)勢地位，乃至支配地位，依據(jù)反壟斷法處理沒有問題。但現(xiàn)實(shí)生活中很多平臺跟市場交叉覆蓋，其市場份額無法做出判定，也無法判定這個(gè)平臺在其細(xì)分市場上的份額，這時(shí)就無法適用反壟斷法。 周照峰稱，《暫行規(guī)定》進(jìn)行了更細(xì)化的規(guī)定，幫助判定是否具有市場支配地位。原有《反壟斷法》是根據(jù)市場份額進(jìn)行推定的，《反壟斷法》第十九條的推定規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2，或兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到2/3，或三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場份額合計(jì)達(dá)到3/4的，就可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位。這對于一些互聯(lián)網(wǎng)平臺來說其實(shí)是很簡單達(dá)到的。現(xiàn)在的變化體現(xiàn)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更加包容審慎，明確了哪些“二選一”是合理的，哪些是不合理的。 “"二選一"行為產(chǎn)生和發(fā)酵的根本原因在于平臺競爭，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)商業(yè)模式和市場監(jiān)管方式。”華東政法大學(xué)競爭法研究中心主任徐士英認(rèn)為。實(shí)際上，近年來，有關(guān)部門對于互聯(lián)網(wǎng)平臺強(qiáng)制“二選一”等惡性競爭的關(guān)注越來越多。今年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，將依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。 在周照峰看來，這些對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注是好事，但相關(guān)立法工作也應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行之。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)變化過快，過度干預(yù)成本較高，若沒找準(zhǔn)點(diǎn)也可能會影響市場活力。建議以市場監(jiān)管總局等出臺指南形式來出，等到時(shí)機(jī)成熟，擁有了可歸納的經(jīng)驗(yàn)時(shí)再上升為立法來出臺。 吳振國也強(qiáng)調(diào)，國家鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持包容審慎的原則，依法對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展競爭監(jiān)管。 北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 王晨婷